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    不銹鋼行業(yè)本輪下行已持續(xù)4年多，本可開(kāi)始新一輪優(yōu)勝劣汰，但相當(dāng)一部分已虧損或接近虧損的鋼企 仍在維持運(yùn)營(yíng)。一些停產(chǎn)的鋼企只是生產(chǎn)線“停下來(lái)”，而非產(chǎn)能或企業(yè)真正“退出去”。尤其隨著經(jīng)營(yíng)狀況觸底回升，冀、晉等地原本被迫停產(chǎn)的部分產(chǎn)能紛紛復(fù) 產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)粗鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量均呈上漲態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全國(guó)不銹鋼去產(chǎn)能1300多萬(wàn)噸，僅占年度目標(biāo)4500萬(wàn)噸的約30%。

　　一些地方在“去產(chǎn)能”過(guò)程中過(guò)分依賴政府行政推動(dòng)，甚至以政府行政式推動(dòng)代替市場(chǎng)做決定。尤其 突出的是不考慮各地資源要素條件、市場(chǎng)需求狀況和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平，簡(jiǎn)單草率通過(guò)“按區(qū)域分派、按企業(yè)分解、按裝備畫(huà)線”的方式落實(shí)“去產(chǎn)能”。這種政府強(qiáng) 行指定或分配的硬性方式既忽略了各地不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)情，也難以發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。

　　不銹鋼行業(yè)“去產(chǎn)能”關(guān)系到本地區(qū)或企業(yè)的切身利益，企業(yè)一旦關(guān)停，本地區(qū)將面臨巨大的資產(chǎn)債務(wù) 和人員安置壓力，再加“去產(chǎn)能”具體政策辦法不清、認(rèn)識(shí)不到位，而中央劃撥的化解產(chǎn)能補(bǔ)償資金不會(huì)超過(guò)不銹鋼去產(chǎn)能總成本的十分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到地方和企業(yè) 心理預(yù)期，部分地區(qū)或不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)觀望情緒濃厚。隨著鋼價(jià)上漲，一些鋼企又在寄望“東山再起”。

　　原本與政府關(guān)系密切的國(guó)有不銹鋼企業(yè)應(yīng)成為“去產(chǎn)能”重點(diǎn)，但一些地區(qū)在推進(jìn)“去產(chǎn)能”過(guò)程中， 不是依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及競(jìng)爭(zhēng)力狀況，而是劃分企業(yè)性質(zhì)，出現(xiàn)“親國(guó)有企業(yè)、疏民營(yíng)企業(yè)”、“去民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能”的傾向。民企成為化解過(guò)剩產(chǎn)能重點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)對(duì) 優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)降低授信甚至不給授信，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)卻大量資金托盤(pán)，補(bǔ)貼資金，國(guó)企職工有買斷退休、實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)等政策支持，民企卻只能依靠自身能 力解決職工欠薪。

　　還有，“去產(chǎn)能”配套政策不完善、不系統(tǒng)，原則性太強(qiáng)、落實(shí)難度較大?！叭ギa(chǎn)能”的環(huán)保、能 耗、質(zhì)量、安全和技術(shù)紅線已劃定，但缺失具體標(biāo)準(zhǔn)，致使地方政府在執(zhí)行中捉摸不清、把握不準(zhǔn)，難以科學(xué)地評(píng)定哪些是落后產(chǎn)能、哪些企業(yè)是“僵尸企業(yè)”;規(guī) 模1000億的中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金已設(shè)立，但使用分配、補(bǔ)償金和安置費(fèi)細(xì)則仍在制定之中;企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制尚未完全理順。由于企業(yè)破產(chǎn)程序復(fù)雜、費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)、 代價(jià)高昂，從訴訟立案到走完破產(chǎn)程序需要時(shí)間長(zhǎng)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人寧可選擇直接“跑路”。盤(pán)活產(chǎn)能退出后的騰讓土地是緩解企業(yè)資金壓力的有效辦法，但關(guān)于土 地轉(zhuǎn)讓、回收、開(kāi)發(fā)和收益分配的政策措施仍不完善，“僵尸企業(yè)”一旦破產(chǎn)，銀行負(fù)債將失去回收可能性，企業(yè)債權(quán)方也不愿推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。

　　基于這樣的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)著力完善“去產(chǎn)能”的政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律 手段推動(dòng)不銹鋼行業(yè)“去產(chǎn)能”。推動(dòng)化解不銹鋼行業(yè)“去產(chǎn)能”的制度建設(shè)，嚴(yán)格制定、修改、完善不銹鋼行業(yè)在產(chǎn)能利用率、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、土地資源占用等方面的規(guī) 章律法，最終形成常態(tài)化的治理機(jī)制。通過(guò)使用負(fù)面清單制度、環(huán)保倒逼機(jī)制來(lái)壓縮不銹鋼行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，以從制度層面確保不銹鋼行業(yè)不再有新的產(chǎn)能擴(kuò)張。